【消息】广东开平实施两个办法重抓电镀污染等环境

开平市在江门地区率先出台“两个办法”

“一岗双责”重抓环境保护

中国电镀网讯：翠山湖园区高标准规划，具有完善的雨污水管网设计，杜绝企业偷排现象，严把环保关。

今年7月，开平市政府正式颁布实施了《开平市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》和《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》。近日，开平市环保局受开平市委、市政府委托，举办了新闻发布会，就“两个办法”相关情况答记者问。

在新闻发布会上，本报记者与开平市环保局副局长司徒炜东进行了深入对话。

A

开平在江门地区率先出台“两个办法”

问：《开平市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》主要内容是什么?

答：是指各镇人民政府、翠山湖管委会和开平市有关部门的领导班子和领导干部既要履行职务对应的岗位业务工作职责，又要履行环境保护工作职责。

各镇人民政府、翠山湖管委会和开平市有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接责任。

开平市环境保护局对全市环境保护工作实施统一监督管理;各镇人民政府、翠山湖管委会和开平市有关部门在各自职责范围内，对环境保护直接实施监督管理。

开平市人民政府每年初向各镇、翠山湖管委会和开平市有关部门下达本年度环境保护目标任务后，各单位应当细化分解、抓好落实，确保实现年度考核目标。

问：《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》主要内容是什么?

答：是指环境保护工作严格实行属地管理和“一把手”负责制。对有环境保护职责的本市各镇人民政府及开平市直单位的领导成员不履行或不正确履行工作职责的行为，由任免机关或监察机关予以追究责任。

问：开平市出台“两个办法”有什么重要意义?

答：“两个办法”，首次对开平各镇、翠山湖管委会和各部门，以及开平各镇、翠山湖管委会和各部门领导干部，特别是“一把手”，下达了环境保护工作的义务、责任，对环境保护行政过错进行责任追究。

“两个办法”的出台，是开平市政治生活中的一件大事。也就是说，环境保护工作，不再仅仅是开平市政府和开平市环保局“两家人”的事情，而是各镇、翠山湖管委会、各部门“全家人”的事情了。

而且，开平市出台“两个办法”，在全省来说，是为数不多的几个县市之一。在江门地区来说，开平市更是“先行一步”。

B

环保工作“重心下移”是大势所趋

问：“两个办法”对镇、翠山湖管委会、部门来说，提出了什么样的具体要求?

答：环境保护一岗双责办法明确了开平市的33个部门和各镇、翠山湖管委会相应的环境保护工作职责。如镇、翠山湖管委会的职责主要有实施城乡环境综合整治，协助做好辖区内环境监察和环保行政执法等7项;33个相关部门也有各自职责范围内的环境保护工作职责。

问：“两个办法”出台前有否征询过各部门、镇意见?各部门、镇反映意见如何?

答：我们在制定“两个办法”的时候，已经征求了各部门、各镇的意见，各部门、各镇也提出一些非常好的建议，经过充分研究，相当一部分得到接纳采用，我们在这个基础上对“两个办法”进行了完善和修改。

“两个办法”经过了开平市政府常务会议、党政班子联席会议研究、审定后通过，再由开平市府办在2015年7月印发。

问：“两个办法”出台的背景如何?

答：出台两项制度是当前环保工作“重心下移”形势的必然要求。大力推进生态文明建设是党的十八提出的一项重要内容，党中央提出，要深化生态文明体制改革，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化。今年7月，习近平总书记提出要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。

C

“两个办法”比新《环保法》更严

问：今年1月1日，号称“史上最严”新《环保法》实施了，今年7月1日，重新修订后的《广东省环保保护条例》也实施了。如今，开平市也出台“两个办法”，与新《环保法》、《广东省环境保护条例》比较，有哪些更严厉的措施?

答：“两个办法”是根据新《环保法》和新《广东省环境保护条例》，结合本市实际制定的。关于环境保护责任，新《环保法》和新《广东省环境保护条例》都仅笼统的规定了相应的法律义务，并没有具体化，也没有与之相对应的法律责任，而《开平市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》和《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》，恰恰是对上述两者的细化和明晰。其中《开平市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》规定了各镇街办事处、翠山湖管委会和市有关部门相应的环境保护工作职责，而《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》则明确了不履行或者不正确履行环境保护工作职责，镇政府主要领导，包括环保、发改、国土、规划、住建、水务、卫生、农业、安监、市场监督管理、消防等各级相关行政主管部门主要负责人，以及各相关人员的追责情形。并且，针对我市目前存在的相当一部分环境违法排污企业与村级土地出租行为未受到监管而导致的环境问题，《行政过错责任追究实施办法》还专门规定了对村党组织、村民委员会、村民小组领导成员及相关责任人、受益人、委托管理的人的过错责任追究。

可以这么说，“两个办法”在开平辖区范围内，是对新《环保法》和新《广东省环境保护条例》的具体化，明确规定了负有相关环境保护工作职责的单位或个人，不履行相应职责时所要承担的责任，切实在环保领域确立并逐步完善政府及有关部门的目标责任制和考核评价制度，真正建立“层层抓落实”的机制。

问：开平市为什么要出台这“长牙齿”的“两个办法”?有什么现实需要?

答：出台“两个办法”是积极应对开平市环境现状的迫切需要。开平市过去长期以来粗放型的增长模式形成的产业布局，排污企业数量多，特别是三大支柱产业食品、水暖卫浴和纺织化纤均为污染物排放量较大的行业，且企业数量多而分散，我市列入国控重点企业38家，约占江门地区一半。另外，还有大量的小型企业分布在各镇、村。目前，我市环境执法人员不足，镇街一级环保机构建设滞后，对监管形成了较大的压力。

特别是去年底，省电视台曝光了月山镇污染问题之后，暴露了我市环境监管的薄弱环节，给我们敲响了警钟。省环保厅领导和江门市分管环保工作的市领导都对我市加强环境监管工作提出意见和要求。经过调研，借鉴佛山、顺德等先进地区的经验，制定环境保护“一岗双责”责任制和环保行政过错责任追究制度等制度，对各职能部门和基层镇、村委会的环保责任进行明确界定和规范，是贯彻落实中央精神，根据我市实际而作出的举措。

D

“六招”加强

环境监管

问：新《环保法》实施后，有哪些措施进一步加强环境监管，严惩违法行为?成效如何?

答：我们主要是采取六大措施。

一是加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。对环境违法行为“全覆盖，零容忍，明责任，严执法，重实效”，切实加大对环境违法行为的打击力度。重点针对超标排污、违法建设项目“三同时”等违法案件，专项整治金属熔铸、实心粘土砖生产、生活垃圾填埋场及其它群众投诉强烈的突出环境问题，今年1-6月立案查处环境违法案件72宗，关停关闭环境违法企业14家。

二是扎实开展环境保护执法大检查工作。今年3月起，市政府组织开展了全市重点污染源环保执法大检查行动。执法检查采取了抽查、明查、突击检查等方式，重点检查电镀、铅蓄电池、皮革、印染洗水、造纸、化工等重污染行业;涉危险化学品重点环境风险隐患企业;涉及群众信访反复投诉的企业等，全面覆盖全市120多家重点排污单位和建设项目。第一阶段检查发出现场整改通知20多份，检查出违反建设项目管理规定的环境违法行为9宗，违法排污行为2宗，均已依法立案查处。

三是加强部门的配合联动，形成环境执法合力。充分利用《开平市环境保护一岗双责责任制暂行实施办法》、《开平市市环境保护行政过错责任追究实施办法》实施的有利契机，明确各镇和有关部门环保工作中的具体工作责任，各地各部门各司其职，密切协作，形成标本兼治、源头防控的局面。加强镇与部门合作，形成执法合力，加大对违法排污、违法建设行为的专项稽查。在具体的监管执法中，环保部门与公、检、法部门配合，做好“两法”衔接工作;对需要关停的企业，及时提请市政府审批关停，有关部门及时采取停止供水、供电、供地等措施。建立“公安+环保”联合执法的长效机制，对涉嫌构成环境犯罪的案件，及时依法移交公安部门立案侦查，今年1-6月移送6件。

四是全面清理违法违规建设项目。一要加大对建设项目违法违规行为的监管力度，对违法违规建设项目进行全面清理，严肃查处“未批先建”、“未验先投”等违法行为。今年1-6月，共立案查处“未批先建”、“未验先投”建设项目38宗。二要进一步完善环评审批程序，做好环评信息公开工作，构建阳光审批，根据环保部环评信息公开指南的规定，对项目环评审批、竣工验收进行信息公开。三要开展自查自纠违规插手环评审批行为，完善环评管理相关制度，构建环评领域反腐倡廉机制。

五是继续大力开展畜禽养殖场整治。狠抓大沙河水库等饮用水源保护区周边环境的整治工作，制定了相关整治计划，采用政府补助的方式动员养殖户关闭搬迁养殖场的办法，今年上半年13家养殖场已签订拆迁补助协议书，准备进行拆迁工作，剩余的22家将在今年下半年全部关闭。

六是加大环境法律法规学习和宣传。组织环保管理人员、企业负责人等环保工作者学习新《环保法》及四个配套办法、新《广东省环境保护条例》、《关于查处涉嫌环境污染犯罪案件的指导意见》等相关环保法律法规，通过电视、报纸、社区宣传活动等多种形式，宣传环保政策。通过组织学习和媒体宣传，既提高政府各部门、全社会的环保法治观念，形成学法守法用法氛围，推动新环保法等环保法律法规落到实处;又督促了企业严格自律，守法经营，收到良好的效果。

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